交通系统各有关单位：

　　现将《县政协副主席、交通运输局局长林大雪同志在全县交通运输系统半年度工作会议上的讲话》印发给你们，请认真组织学习，并结合各自工作实际，贯彻执行。

　　平阳县交通运输局

　　二O一二年八月七日

　　在全县交通运输系统半年度工作会议上的讲话

　　——政协平阳县委员会副主席、县交通运输局局长 林大雪

　　(2012年8月3日)

　　半年来，我局在县委、县政府和上级交通主管部门的坚强领导和大力支持下，坚持以“构建综合交通网络，提高综合交通能力”为目标，不断加快交通基础设施建设，提升综合交通运输水平，各项工作取得了阶段性进展。前面各有关部门、单位对上半年工作做了总结，对照目标任务提出了下半年工作打算，杜国区副局长传达了省、市、县有关会议精神，李道听书记传达了县廉政工作会议精神。下面我讲三点意见：

　　一、肯定成绩、正视差距，上半年交通发展态势良好。

　　(一)交通在建工程加快推进。根据市局年初建设投资计划要求，我局2012年计划完成投资9.45亿元，截止7月底，累计完成投资4.92亿元，占年度总投资额的52.06%(其中截止6月底，累计完成投资4.15385亿元，排序全市第一;完成计划比例44.0%，排序全市第二)。根据县里要求，2012年交通要完成投资16.897亿元，截止7月底，累计完成投资5.13795亿元，占年度投资额的30.4%。

　　具体各项目完成情况如下：

　　1、昆鳌快速联系通道工程：累计完成投资9687万元，占本年度计划60.5%;

　　2、57省道平阳水头至萧江段复线工程：累计完成投资8968.5万元，占本年度计划52.4%;

　　3、昆宋公路工程：累计完成投资10409万元，占本年度计划50.8%;

　　4、104国道平阳段郭庄至陈峡垟改建工程：累计完成投资8203万元，占本年度计划50%;

　　5、水头镇环城北路工程：累计完成投资5090万元，占本年度计划34.9%;

　　6、温州绕城高速公路西南线平阳段工程：累计完成投资4610万元，占本年度计划20%;

　　7、2012年农村公路大中修工程：累计完成投资345万元，占本年度计划19.8%;

　　8、平阳县西部红色旅游交通道路工程：累计完成投资3295万元，占本年度计划15.1%;

　　9、平阳县南麂岛500吨级货运(兼客运)码头工程：累计完成投资100万元，占本年度计划8.3%;

　　10、鳌江客运中心：累计完成投资386万元，占本年度计划5.9%;

　　11、104国道西过境平阳段(104国道瑞安仙降至平阳萧江段)改建工程：累计完成投资286万元，占本年度计划1.0%;

　　合计，累计完成投资51379.5万元，占本年度计划30.4%。

　　(二)交通前期项目提早启动。

　　1、104西过境平阳段工程：工可已经省公路局审核通过，项目建议书也已由省发改委批复，已进入勘察设计招投标工作阶段。

　　2、万全至鳌江公路(即飞鳌大道)：已完成工可及项目建议书编制、立项和规划选址工作，前期专项已委托编制，土地预审进行中，设计招标工作已于8月1日完成。

　　3、万全至瑞安景湖公路(宋桥至瑞安火车站)项目建议书已编制完成，设计方案已通过省公路局审查，此项工程是联合瑞安市争取列入瓯江口产业集聚区配套工程之一，后续工作还需两县市发改局与省发改委进一步对接。

　　4、交通绿道工程：6月20日，53km交通绿道网施工图审查已完毕，下步即可进入实施阶段。

　　5、温州南部综合交通枢纽规划：已完成初步规划文本出稿，市发改委已组织专家于6月5日来我县作进一步调研论证; 7月25日，我县已召开初步审查会。

　　6、甬台温高速复线平阳段工程：目前已完成工可审查，进入初步设计阶段，计划明年开工。

　　7、温州绕城高速西南线工程平阳段：已进入施工图设计审查阶段，力争9月30日完成征地任务，9月底进入工程招投标，12月底完成房屋征收，11月底正式开工。

　　8、龙丽温·甬台温复线高速公路鳌江联络线工程：目前已完成线位论证报告编制，并已上报省厅组织审查;已请求市局启动补充规划论证报告编制，争取12月底得到省发改委批复。

　　9、甬台温高速公路平阳互通迁建及接线工程：与温州甬台温高速公路有限公司已达成基本共识，完成方案设计;

　　10、南麂500吨级货运(兼客运)码头工程，已完成初步设计审查批复、施工图审查通过，下步将进入招投标工作。

　　11、水头至山门红色旅游专用道路：7月23日已完成初步设计文本，8月7日完成初步设计评审工作，计划下半年开工建设。

　　(三)交通运输市场秩序进一步规范。一是加快公交一体化改革。制定下发《平阳县关于城乡公共交通运营体制改革的实施意见》，与企业、车主开展调研，目前正在修改完善《平阳县城乡公交运营体制改革工作实施方案》，下步拟组织到周边县市学习和借鉴好的经验和做法，争取早日出台《平阳县城乡公交运营体制改革工作实施方案》;二是进一步加强“打击黑车，规范出租车运营”专项行动，取得一定实效。在县委、县政府的坚强领导下，在公安、维稳等部门的大力协同配合下，迅速有序的处理了3月21-22日的出租车罢运事件;8月1日，平阳县出租车驾驶员协会成立，为有序规范管理出租车行业打下良好基础;平稳处置5月25日车站售票员周中义溺水死亡事件等;《平阳县规范出租车管理工作通知》已提交县政府常务会议讨论通过并转发各有关部门。

　　(四)交通安全生产形势基本稳定。以落实安全生产责任制为重点，深入开展安全宣传教育，强化安全生产督查，较好地促进各项安全工作有效落实;召开了半年度安全生产暨防汛防台工作会议，加强汛期监督检查。截止6月底，全系统共发生道路运输安全生产事故2起，死亡2人，其中占市局指标1起，死亡1人;水路运输、渡口没有发生安全生产事故。

　　(五)交通各项事业协调发展。一是积极开展交通依法行政工作。积极开展《行政强制法》宣传贯彻工作，全面推进行政执法责任制，行政处罚和行政许可正确率达到100%。二是扎实推进交通文明创建。积极组织开展向叶宗林同志、“乘客卫士、长运楷模”吴斌同志学习活动，号召全体干部职工掀起向吴斌同志学习的高潮;同时，积极开展“交通让生活更美好”、交通文学、摄影展览活动，大力推进交通文化建设。三是大力开展交通“廉政保障工程”建设。制定出台了《平阳县交通重点工程廉政风险防控实施意见》，成立了交通重点项目标前、标后监管领导小组，从源头上进一步预防和制止腐败的发生;王中毅书记在《交通工程建设实行标前和标后监管制度的经验》上作出重要批示：“县交通局经验值得借鉴。请县纪委牵头抓紧建立全县市政道路(桥梁)、景观绿化等工程标前标后监管制度”，希望系统各单位认真组织学习贯彻。同时，我们还分别邀请市纪委常委、监察局副局长韩建海同志，县纪委书记来我局上党风廉政专题党课;近十年来，党风廉政建设成效显著，无发现违纪行为。

　　同时，积极开展社会治安综合治理、维稳、综治、信访、宣传信息、计划生育、老干部、人大政协议提案办理等工作。

　　二、认清形势、把握机遇，坚定交通发展的信心和决心。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我们的工作离县委、县政府和上级主管部门的要求还有一定的差距;一些项目由于政策处理、资金筹措难等原因，推进速度还不够快，未能达到既定的时间节点要求;交通用地审批难度更大，原材料供应压力加大;一些长期积累的深层次矛盾正在逐步显现出来，城乡客运一体化改革涉及利益纠纷较多，难度较大;群众对交通出行、公交完善、出租车行业服务水平等问题反映还比较强烈，出租车、残疾车整治和维稳工作任务繁重等等。我们既面临着难得的发展机遇，又面临着十分严峻的挑战，然而，从总体上说，机遇大于挑战。

　　对于当前交通发展所面临的形势，可以概括为三句话：发展机遇好、发展势头足、发展压力大。

　　一是发展机遇好。当前，随着经济形势的变化，各种有利条件和积极因素正在逐步增加，交通运输事业面临着千载难逢的发展机遇。只要我们紧抓发展机遇，必将大有可为。

　　从中央来看，整个宏观经济形势正在起暖，微调的力度在加大，中央强调“要把稳增长放在更加重要的位置”，由于出口的回落和内需的不足，在推动经济发展的三驾马车中，投资的地位和作用将更加突出。温家宝总理在国务院常务会议上明确强调，“稳定投资是当前稳定增长的关键”。加上今年“十八大”的即将召开，整个宏观经济的形势正在回暖，黑夜即将过去，黎明即将到来。

　　从全省来看，夏宝龙省长年初到省交通运输厅视察时明确指出，浙江交通现代化任重道远，强调要“实施大投入、建设大交通、促进大发展”。交通建设不是已经满足，而是应该大投入、大发展，交通发展也从原来提出的“三大建设”(大路网、大港口、大物流)提高到“五大建设”(大路网、大港口、大物流、大航空、大水运)。

　　省委、省政府把交通作为扩大有效投资的主力军，并于6月20日在诸暨召开全省交通扩大有效投资暨重点项目推进现场会，要求交通部门集中精力抓项目促投资，加快启动一批新项目，狠抓项目落地和在建工程建设，发挥交通在扩大有效投资中应有的作用。

　　从全市来看，市委、市政府高度重视交通运输工作，陈书记、陈市长亲力亲为，多次专题研究部署交通运输工作，亲自督查交通重大项目建设。市政府定期召开交通建设工作领导小组成员会议，协调解决交通建设过程中遇到的困难和问题，为交通发展保驾护航。

　　7月24日，省委常委、副省长、市委书记陈德荣在平阳视察时指出：要加快建设温州大都市南部中心;平阳地处温州南部，是温州1650现代化大都市格局的重要组成部分;平阳要进一步认清自身规划定位，加快推进城市化建设，全力打造温州大都市南部中心城市;要进一步加快基础设施建设，在搭好自身建设框架的同时，特别要推进以鳌江为中心的温州南部交通枢纽建设。

　　从全县来看，县委、县政府主要领导更是十分重视交通工作，王中毅书记曾多次提出“就算砸锅卖铁，也要确保交通建设资金的到位，交通项目一个也不能少”，王中毅书记更是亲力亲为，多次专题研究部署交通运输工作，亲自督查联系交通重大项目建设，多次徒步全程实地督查昆宋公路建设;在刚刚召开的县委十二届二次全体(扩大)会议上，王中毅书记就指出：“温州南部综合交通枢纽规划的深入实施，尤其是104西过境平阳段、温州轻轨S3线、甬台温高速复线平阳段、龙丽温与甬台温高速联络线平阳段、温州绕城高速西南线工程平阳段、甬台温高速公路平阳互通迁建等高速路网，进一步确立了温州南部中心综合交通枢纽地位”。平阳今年全年固定资产投资175亿元，其中财政性支出40亿元，交通工程是政府性投资的第一大户。

　　黄敏县长、梁超常务副县长更是多次视察、重视交通建设情况，定期召开交通问题项目督察会。

　　县四套班子主要领导更是亲自联系挂钩交通重点项目建设，人大胡方勇主任、政协孙瑞庆主席都亲自联系挂钩交通重点项目建设;

　　同志们，县四套班子主要领导如此关心、重视、并亲自联系挂钩交通重点项目建设的情况是前所未有的，我们面临如此好的发展环境也是前所未有的，所以我们一定要倍加珍惜来之不易的发展机遇，进一步认清形势，把握机遇，只争朝夕，大干快上。

　　第二，发展势头足。“十二五”平阳交通投资将达150-200亿元，其中，2012年计划完成投资16.897亿元，截止7月底，累计完成投资5.13795亿元，占年度投资额的30.4%;根据市局的考核指标，2012年我局计划完成投资9.45亿元，截止7月底，累计完成投资4.92亿元，占年度总投资的52.06%(其中截止6月底，累计完成投资4.15385亿元，按完成投资额全市排序第一;按完成计划比例44.0%，全市排序第二)，完成投资额和投资率分别位居全市第一和第二，成绩来之不易。全县交通运输事业发展的良好态势，归功于全系统上下的艰苦努力和扎实工作，必须倍加珍惜。

　　第三、发展压力大。当前，我县交通运输事业发展虽有诸多有利条件和积极因素，但同样面临各种严峻的考验和挑战，存在诸多问题和不足，需要我们下百倍的决心去攻克、去解决。一是各交通项目投资进展不平衡。截止7月底，除昆鳌(60.5 %)、57(52.4%)、昆宋(50.8%)、104(50%)的投资计划完成率超过50%，其余投资率均未过半，还有项目没有真正开工，存在较大差距。二是交通用地审批难度更大。前期审批和资源要素等刚性制约依然存在;土地资源紧缺、占补平衡指标难以落实;融资难、征迁难、审批难、原材料供应紧张等建设问题仍然存在，并制约着交通建设的顺利推进;三是一些长期积累的深层次矛盾正在逐步显现出来。城乡客运一体化改革涉及利益纠纷较多，难度较大;出租车行业、残疾车整治和维稳工作任务繁重。四是行业安全生产形势不容乐观。上半年，道路运输发生行车事故2起，死亡2人，水路运输、渡口没有发生安全生产事故，安全生产形势依然十分严峻。

　　当前，推进交通运输事业发展，犹如“逆水行舟，不进则退”。面对新形势、新机遇、新挑战，我们一方面要肯定成绩、坚定信心，另一方面要看到挑战、积极应对，以清醒的头脑、饱满的精神、积极的姿态，去面对困难、把握机遇、研究对策、狠抓落实，确保全年各项目标任务的实现。

　　三、紧盯目标，大干快上，确保全年目标任务完成。

　　虽然上半年全县交通运输工作呈现良好的发展态势，但是很多工作的完成情况与年初确定的目标相比还有较大差距，有些工作甚至刚刚起步。因此，下半年的工作任务更加艰巨，实现全年工作目标还需加倍努力，要切实做到“十个强化”。

　　(一)强化进度，克难攻坚抓建设。2012年交通要完成投资16.897亿元，截止7月底，累计完成投资5.13795亿元，占年度投资额的30.4%，时间过半，任务才完成1/3，除昆鳌快速通道工程(60.5 %)、57复线(52.4%)、昆宋公路(50.8%)、104(50%)改建工程的投资计划完成超过50%外，其余均未过半，还有工程没真正开工，下半年交通项目投资大、任务重、压力大，各指挥部、相关部门一定要树立机遇意识、发展意识、实干意识，进一步振奋精神，克难攻坚，迎难而上，大干快上，确保年度投资16.897亿元，昆鳌至昆宋公路“7”型通车，104国道九凰山隧道贯通具备应急通行能力等目标任务完成。

　　一要明确责任、目标任务抓落实。要进一步明确副指挥、指挥助理职责，工作目标任务，做到任务有分工，责任有归属，要发扬“5+2”、“白+黑”精神，深入一线解难题;二要加大投入抓落实。1、应开尽开工作面，加班加点抓投入，确保工程按年初目标任务推进;2、应补则补，索赔款按据按合同协议应补尽补;3、主动汇报积极衔接;要督促施工单位进一步加大人力、财力、物力、机械设备的投入，开展工程建设“立功竞赛”、“百日攻坚”等行动，切实掀起交通工程建设的高潮。三要强化督查抓落实。实行“一周一上报、一周一会议、一月一督查”，进一步建立健全工程建设考核、奖惩机制;四要弘扬文化抓落实。以文学和图片展示记录工程建设的点点滴滴，留史存档，激励干劲，确保全年目标任务的完成。

　　(二)强化突破，提早谋划抓前期。着手重大规划编制，抢占发展先机。积极开展温州南部综合交通枢纽规划、温州城市轨道交通S3线平阳段工程，龙丽温、甬台温高速复线平阳连接线工程，甬台温高速平阳互通迁建工程，甬台温高速公路复线，万全至鳌江公路，万全至瑞安火车站公路等工程前期工作。

　　1、温州南部综合交通枢纽规划：此项工作领导高瞻远瞩，项目启动早，基本得到市里的认可，温州市“十二五”规划建设四大综合交通枢纽，其中温州南部综合交通枢纽，市交通运输局明确指出：研究中的南部综合交通枢纽，设想依托温福铁路鳌江火车站、鳌江长途客运站、平阳及苍南港区、沿海铁路货运、浙南(鳌江)物流基地、市域铁路S3线等重要对外交通设施，打造服务平阳、苍南、辐射瑞安、文成、泰顺等区域的南部综合交通枢纽，推动鳌江流域都市副中心的建设。

　　下半年要继续做好规划论证报告的审查和修编工作，进一步完善规划的功能与作用，争取纳入市政府层面予以审查批复。

　　2、市域铁路S3线：纳入市里的统一规划，并争取早日实施。

　　3、104西过境平阳段工程：各专项评估报告在10月前完成批复，12月30日前完成初步设计批复，年底前政策处理办法出台并争取完成3亿元投资任务。

　　4、万全至鳌江公路(即飞鳌大道)：8月31日前完成初步设计批复，9月份报省发改委争取列入省重点项目。

　　5、温州绕城高速西南线平阳段工程： 9月30日完成征地任务进入工程招投标，11月底正式开工，12月底完成房屋征收，完成投资2.306亿元。

　　6、甬台温高速公路平阳互通迁建及接线工程：争取8月底与温州甬台温高速公路有限公司、省高速交警总队、市高速路政大队分别签订框架协议;10月份完成初步设计报告编制及审查;

　　7、甬台温高速复线平阳段工程：年底要启动政策处理工作，计划明年开工。

　　8、龙丽温•甬台温复线高速公路鳌江联络线工程：已请求市局启动补充规划论证报告编制，争取12月底得到省发改委批复。

　　9、万全至瑞安景湖公路(宋桥至瑞安火车站)：此项工程是联合瑞安市争取列入瓯江口产业集聚区配套工程之一，后续工作还需两县市发改局与省发改委进一步对接。

　　10、南麂500吨级货运(兼客运)码头工程：已完成施工图审查通过，下步进入招投标工作，争取早日开工。

　　11、水头至山门红色旅游专用道路：10月份要举行开工仪式，下半年开工建设。

　　(三)强化调研，稳步推进城乡客运一体化改革工作。按照王书记的要求，要利用三年的时间完成城乡客运一体化改革工作，实现城乡公交的三级网络;在刚刚召开的县委十二届二次全体(扩大)会议上，王中毅书记又指出：“要深化城乡公交一体化运营体制改革，确保按期收回线路营运权”。在前段调查研究的基础上，今年10底前争取出台《平阳县城乡公交运营体制改革工作实施方案》，待时机成熟后，逐步试点铺开。

　　(四)强化生态，扎实推进交通绿道建设。交通绿道建设既是市委、市政府主要领导亲自抓的市重点工程，也是县委、县政府主要领导亲自挂帅的重大民生工程。根据市里的要求，今年我县计划完成交通绿道工程57公里，截止6月底，我们排名是全市第8位。目前，实施意见和工作机构、施工图和资金已基本到位，下步即可进入实施阶段，今年要确保按期完成57km交通绿道的建设任务。

　　(五)强化和谐，扎实推进“平安交通”建设。当前正是高温期、台汛期，也是暑期学生外出旅游的高峰期。交通运输行业安全生产的任务较重，对此我们要有正确判断，并积极做好应对工作。上半年，安全生产总体形势稳定、可控，但是也出现个别安全生产事故。下半年随着工程的全面铺开，加上汛期、“十八大”的召开，安全生产形势更加严峻，任务更加艰巨，所以，同志们一定要做到“四个到位”。一要安全生产意识要到位。要进一步贯彻落实国务院关于安全生产主体责任的文件精神;二要规定动作一定要到位。要进一步加强安全培训、学习、检查等各项工作，工程建设安全要予以关注;三要隐患整改要到位。要进一步强化安全及“三防”工作，进一步完善预案、落实人员、机具设备和隐患整改等工作;四要服务意识要到位。要结合学习吴斌同志先进事迹为契机，扎实开展“向吴斌同志学习，做安全模范驾驶员”等主题活动。

　　(六)强化规范，进一步加强交通运输市场规范化建设。

　　一要开展交通建设市场规范化建设监督检查工作。工程质量百年大计，一定要从严一抓到底，确保工程优质、人员优秀。8月份开展一次工程安全质量专项检查;严格落实交通建设市场各项管理制度，进一步规范工程招投标等管理程序，把牢许可、审批环节，逐步规范交通建设市场行为。二要切实抓好运输市场管理。以“打黑车、规范出租车运营”专项行动为契机，切实加强道路运输市场专项整治和建立长效管理机制，确保交通运输行业健康有序发展;王中毅书记两次作出批示：《新平阳》应及时刊登反映一些社会热点难点问题，其中要求《新平阳》在头版刊登黄建国关于要求改善平阳县出租车和公交车秩序等问题来信。

　　(七)强化保障，进一步加强党风廉政建设。严格执行《平阳县交通重点工程廉政风险防控实施意见》等党风廉政建设各项规定，坚持“两手抓、两手都要硬”方针，进一步完善交通重点项目标前、标后监管工作各项规章制度，从源头上进一步预防和制止腐败的发生;在强力推进工程建设的同时，切实做到“干成事、不出事、出干部”，不辜负组织重托和群众的期望，为交通各项事业发展保驾护航。

　　(八)强化稳定，进一步加强信访维稳工作。前段时间江苏南通启东和四川什邡相继发生群体性事件。下半年，党的十八大即将召开，做好交通运输行业信访维稳工作，确保交通运输行业和谐稳定，是我们的首要政治任务和重大政治责任。交通运输系统由于历史遗留问题较多且大多难以解决，加上即将实施的城乡公交一体化改革、出租车整治等工作，极有可能引发新的不稳定因素，维稳工作任务很重。要高度重视信访维稳工作，坚持“标本兼治、综合治理”的方针，严格落实信访工作责任制，深入排查不稳定因素，强化督查督办，真正将矛盾化解在基层和萌芽状态，确保行业和谐稳定;强化政策，进一步理顺港航下放工作机制，8月6日，市政府正式将港航分局下放地方，事权、财权、人权有关工作衔接有待进一步理顺磨合，同时，要切实做好维稳工作。

　　(九)强化宣传，进一步加强文明创建工作。以开展“向吴斌同志学习，争做安全模范驾驶员”主题活动为契机，结合县里“六城联创”，深入开展“交通让生活更美好”、“五型机关”品牌创建，“文明公路”、“文明机关”、“星级客运站”、“文明客运班线”、群众满意基层站所、青年文明号等各种创建活动;同时，开展交通文学、摄影大型展览活动，大力推进交通文化建设。

　　(十)强化结合，深入学习贯彻党的十八大精神。党的十八大是在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的会议，举国关心，举世瞩目。全系统各单位要组织开展丰富多彩、形式多样的宣传活动，要充分认识学习宣传贯彻党的十八大精神的重要意义，把学习宣传贯彻党的十八大精神与抓好年内交通各项工作、谋划好明年发展思路、优化交通服务管理相结合，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把交通系统干部职工的思想引导到加快交通建设、改革和发展上来，为全力打造温州大都市南部中心交通保障做出应有的贡献。

　　同志们，百舸争流，破浪者领航;千帆共进，奋勇者当先。下半年的工作时间紧迫、任务艰巨，形势严峻。我们一定要进一步坚定信心、振奋精神、敢于担当、大干快上，以只争朝夕的精神状态和顽强拼搏的工作作风，全面加快交通运输事业的发展，圆满完成全年各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

　　谢谢大家!